近日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在國家檢察官學院以研討式教學的形式講授開學第一課，與全體學員圍繞“質量建設年”怎么看、怎么抓，結合案事例講理念、談成效、說不足、提建議?！稒z察日報》現摘登部分參與研討的學員代表發言，供廣大檢察人員認真學習、閱思，以更好貫徹落實習近平法治思想，更加自覺將政治建設融入業務建設，實現各項檢察工作更高質量發展。 

　　強化質量生命線意識 

　　提升監督辦案質效 

　　最高檢把今年確定為“質量建設年”，抓住了新發展階段檢察工作主要矛盾，符合司法檢察規律，將有力推動檢察工作高質量發展。福建檢察機關以“提高效率、提升效能、提增效益”行動為抓手，推動檢察工作更好為大局服務、為人民司法。 

　　檢察高質量發展必須先解決監督辦案質量問題。福建檢察機關把提升監督辦案質效作為第一要務，強化質量生命線意識，健全無罪判決、撤回起訴案件反向審視、分析通報制度，組織對2021年度全省無罪判決、撤回起訴案件進行逐案剖析并通報全省。今年以來，全省撤回起訴和無罪判決率繼續保持低位；實現全省偵查監督與協作配合辦公室全覆蓋，細化內外工作機制，監督立案數、撤案數、糾正漏訴數同比大幅上升；建立刑事審判監督分析通報制度，強化業務督導機制，規范刑事裁判審查辦法，開展財產刑專項監督，推動審判監督主要業務指標持續向好。 

　　高質量監督辦案不僅要質量，還要效率。以“案-件比”為核心的案件質量評價體系，目的在于引導檢察辦案求極致、減少群眾訟累。福建檢察機關“案-件比”從2019年的1.95優化至今年上半年的1.14。但一些地方檢察院刻意追求數字上的最低“案-件比”，個別案件該退補不退補，甚至“帶病”起訴，影響了案件質量。在實踐中，要注重糾正這種錯誤傾向，既要科學優化“案-件比”，又要遵循司法工作規律，做到辦案質量、效率、效果并重。 

　　打造地方法治競爭力名片。比如，福建檢察機關針對信息化時代檢察監督辦案對執法司法機關辦案數據的需求，在省委政法委領導下，主導實施政法跨部門大數據辦案平臺建設，今年6月30日已上線運行。又如，針對檢察人員考核存在的業務、黨建“兩張皮”和機關“忙閑不均”問題，推行“兩書”制度（部門主要職責說明書和個人崗位說明書制度），明晰每個部門、每個人的業務、黨建工作職責，加強自我管理。再如，以特色展示平臺呈現高質量發展成效，先后建成生態檢察、未成年人檢察、公益訴訟、服務非公經濟發展、涉臺檢察、海洋保護、紅色檢察基因傳承教育等7個特色檢察展示平臺，被評價為“最好的營商環境、最好的以案釋法、最貼心的為民服務”。 

　　（福建省檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長 施忠華） 

　　高質量推進 

　　少捕慎訴慎押落地落實 

　　今年正逢黨的二十大盛會，需要高質量檢察履職來共同維護政治安全、社會安定；正逢《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》出臺一周年，需要進一步抬高標桿，高質量深化落實；正逢基層院建設深化年，基層工作高質量發展，全局工作必定根深葉茂……“質量建設年”這一重大部署有很強的戰略性和引領性。這一年，山東檢察機關推進少捕慎訴慎押刑事司法政策的落實成為各項檢察工作質量建設成效的一個寫照。 

　　通過偵查監督與協作配合辦公室實質化運行，從源頭層面推進落實。山東省共建成190個偵查監督與協作配合辦公室，較早實現市縣全覆蓋。針對實踐中高報捕率高羈押率、不起訴權不敢用不善用等問題，與公安機關學文件、析案例、同堂培訓，逐步凝聚共識，形成合力。今年1月至8月，刑事案件報捕率為26.3%，比2018年同期減少29個百分點；上半年訴前羈押率為17.2%，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，實現政治效果、社會效果、法律效果相統一。 

　　通過多制度一體融合，從系統質效層面推進落實。通過與省高級法院研究會簽指導意見、扎實開展“檢愛同行共護未來”專項行動等，高質效推進少捕慎訴慎押刑事司法政策與認罪認罰從寬、涉案企業合規等工作融合一體落實。今年以來，全省不起訴率從2018年的8.9%上升至23.9%，單位犯罪起訴數下降41.5%；糾正漏捕、漏訴判處有期徒刑以上刑罰率及刑事抗訴采納率等核心業務數據均居全國前列。 

　　通過大數據賦能，從智慧檢察層面推進落實。在試點基礎上，推行非羈押云監管系統，依托手機App、電子手表等方式對非羈押犯罪嫌疑人實時有效監管，避免“一放就跑”。目前依托大數據監管6356人，無一人脫逃。其中在一起跨境賭博案中，采用云監管措施，在省外對11名犯罪嫌疑人異地取保，判決生效后均順利收監。 

　　（山東省檢察院黨組成員、副檢察長 蔣萬云） 

　　以高素能隊伍 

　　服務保障檢察高質量發展 

　　檢察工作高質量發展離不開高質量檢察隊伍，必須人才儲備要足、結構要優、素能要強，要有一支政治過硬、可持續發展的隊伍。貴州檢察機關直面隊伍建設的短板弱項，以建設高質量的檢察隊伍服務保障檢察工作高質量發展。 

　　大培訓大練兵，解決能力和作風跟不上的問題。今年全年計劃舉辦新任檢察長培訓班等各類實體培訓17期，培訓1800多人，組織全省三級院4615人（次）參與中檢網院培訓。開展改進作風提質增效專項整頓、檢察官走訪辦案、全省業務專家評選等活動，提升干警政治和業務能力。 

　　大力選拔年輕干部。一千次表揚不如一次使用，對優秀年輕干部要給平臺、給機會。通過換屆，現在貴州省88個基層院檢察長，“80后”占1/3，有6個“85后”。 

　　提高站位，從政治上看黨外副職選配工作。目前貴州省近一半基層院選配了黨外副職；9個市州院除一個院的人選正在溝通外，其他全部配備到位；暫未配備的縣級院，均已列出時間表、任務書繼續推進。 

　　拓寬干部來源渠道。今年，貴州檢察機關實施“五個一批”計劃為各級院補充干部，即通過定向部分重點高校精心挑選一批，選調生公開招一批，公務員省考考一批，自行組織特殊招錄一批，從其他機關優秀干部中調一批。人員到位后，市縣兩級院空編率不到3%。 

　　建立人才共享機制。貴州檢察機關選聘1237名特邀檢察官助理；與貴州大學簽訂檢校合作協議，共建法學理論與檢察實務研究中心，開展法治人才培養和理論研究合作；與其他政法機關互派干部跟班學習，實現人才和智力共享。 

　　此外，縣級院檢察長實行全省范圍內跨市州交流任職，進一步暢通干部任職渠道。 

　　（貴州省檢察院黨組成員、政治部主任 董昕） 

　　堅決答好質量建設 

　　這道必答題挑戰題搶答題 

　　深入開展最高檢部署的“質量建設年”活動，是我們檢察機關完成好黨中央賦予的各項任務的一道必答題，也是一道不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的挑戰題，還是一道各地檢察機關因地制宜、大膽創新、能動履職，保障區域經濟社會高質量發展的搶答題、開放題。湖北省襄陽市檢察機關從服務大局、優化營商環境的高質量，法律監督的高質量，辦案質效的高質量，數字檢察的高質量，人員素能建設的高質量以及基層院建設的高質量等6個方面狠抓質量建設，服務保障湖北省域副中心城市發展。涉案企業合規改革、探索開展認罪認罰案件相對不起訴社會志愿服務便是其中兩項重難點工作。 

　　扎實推進涉案企業合規改革，高質量保障復工復產。襄陽檢察機關自去年10月啟動此項工作至今，共辦理涉案企業合規案件24件，涉及金融、信息技術、環保等多領域。其中，7件適用合規考察模式的企業均為規模大、經營狀況好、社會貢獻度高的企業。已辦結作不起訴處理的2家企業（一家企業擬投資2億元進行新項目建設，另一家企業擬投資1.5億元持續擴大生產經營規模）通過合規建設獲得整改自救、重新出發的機會。作為直接服務“六穩”“六?！?、服務經濟發展的重大改革舉措，這項工作促進了疫情防控常態化下企業復工復產，體現了檢察機關的擔當作為。 

　　探索開展認罪認罰案件相對不起訴社會志愿服務，高質量推進訴源治理。對適用認罪認罰從寬制度擬作相對不起訴的案件，檢察機關根據犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，在對其作出相對不起訴決定前，建議其到案發地、居住地等開展社會公益服務。這主要基于以下考量：一是有利于對認罪認罰中的“認罰”作出相對準確的判斷，可通過犯罪嫌疑人參加社會志愿服務的表現判斷其是“真悔罪”還是“假悔罪”。二是對被不起訴人適當懲戒，符合教育懲戒的法治精神，同時被不起訴人主動參與社會志愿服務，體現其主動修復社會關系、爭取回歸社會的積極態度，增強了社會公眾對其回歸社會的心理認同度，有利于提升社會治理效能。三是檢察機關能動履職的一項重要保障，通過引入社會志愿服務，為相對不起訴案件辦理提供一定客觀參考。從去年底以來，襄陽檢察機關全面推開此項工作，已有1208名犯罪嫌疑人自愿參加交通引導、反詐宣傳、禁漁巡查、防火巡山等志愿服務，1019人完成服務并被依法不起訴。這一探索，獲得當地黨委政府高度認可。 

　　（湖北省襄陽市檢察院黨組書記、檢察長 梁莉） 

　　下好融合“一盤棋” 

　　打造更優法治產品 

　　檢察工作高質量發展的程度往往取決于短板的“長度”。正如最高檢黨組一直強調的，從講政治、顧大局看，檢察工作還有很大差距；從履行憲法賦予的法律監督職責看，檢察工作還有很大差距；從滿足人民群眾對公平正義的需求看，檢察工作還有很大差距！差距是實實在在的，是絕對的不足，絕對的跟不上，要補上欠賬： 

　　一是補上講政治、顧大局有差距的課，解決一些“關鍵少數”引領作用不到位、反管理等問題，如“掛名”辦案或辦簡單案。 

　　二是補上履行法律監督職責有差距的課，解決落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、履行刑事訴訟主導責任不到位等問題，如捕訴一體機制沒有發生化學“裂變”、認罪認罰控辯協商不到位等。 

　　三是補上滿足人民群眾新要求新期待有差距的課，解決一些機械辦案等問題，如對申請監督案件只要裁判沒問題，不支持監督了之，沒有實現案結事了人和。 

　　針對這些問題，遵義檢察機關融合一體推進政治建設與業務建設發展，融合一體推進檢察工作高質量發展和服務保障經濟社會高質量發展等。以“檢察新長征·最美遵義行”行動計劃為引領，實施“數字遵檢”計劃，抓住“關鍵少數”，強化“三基”能力建設、“辦案四化”要素建設，加強市縣兩級院一體化辦案組織建設，構建大辦公大調研大案管工作機制，持續開展大數據法律監督模型競賽、文書制作等基本功學練賽活動。2021年以來，9件案件被收錄最高檢典型案例，33件案件被收錄省檢察院、省高級法院典型案例，各項檢察工作在2021年人民群眾對檢察工作滿意率和綜合業務考核位列全省檢察機關雙第一的基礎上穩進提升。 

　　（貴州省遵義市檢察院黨組書記、檢察長 王勇） 

　　抓住大數據 

　　這一關鍵變量精管提質 

　　質量好不好的問題，關系的是人民群眾對檢察工作感受好不好，牽動的是黨的執政根基穩不穩。對照高質量的標準，實際工作中還存在能動不夠、能力不足、機械辦案等問題。云南省楚雄彝族自治州檢察機關抓住了大數據這個關鍵變量，把“數智楚雄”檢察大數據品牌作為抓手集中推進，在全省率先建成檢察業務大數據中心。 

　　內部數據整合，提升精細管理。運用大數據建立每個條線、每個基層院、每名檢察官的問題案件清單精準督導。如針對案卡填錄錯誤等問題，篩選出錯誤率最高的10名檢察官重點督導，防止重復犯錯；又如針對追贓挽損比率低問題，梳理出142件應追贓而未追贓案件，逐案督導后追贓挽損率逐月上升。目前有34項質量指標上升至全省前五，其中有20項位居全省第一。 

　　外部數據融通，提升監督能力。連接相關政法和行政機關37個業務平臺，建立數據池，檢察官可實時調閱辦案數據。比如“雪亮工程”等平臺的接入，實現了學校安全監控、安全生產重點場所監控、轄區主河道斷面監控、監獄視頻監控、自然保護區森林監控等。檢察業務大數據中心建成三個月以來，楚雄州檢察機關發現各類問題和監督線索9408件，已核查1587件，成案323件，監督類案件同比上升1/3。同時，向平臺提供單位反饋并幫助改進問題509件，促進了良性監督和協作共贏。 

　　數據智慧建模，提升辦案效率。以融通平臺為基礎，購買和研發40個數據模型，經本土化改造后已成熟運用，辦案效率大幅提升。如楚雄州檢察機關公益訴訟受案數達781件，同比上升51%，立案數達796件，同比上升84%。 

　　當然，新的探索也伴隨著新的難題，如缺少流媒體視頻類智慧分析模型，智慧識別、自動抓取技術不夠，再如面對海量線索，核查效率和成案比率還不高等問題。后續將繼續在團隊結構、線索分流、核查模式、智慧分析等方面進一步改進，為法律監督助力社會治理提供更廣闊平臺。 

　　（云南省楚雄彝族自治州檢察院黨組書記、檢察長 肖潔） 

　　精準切入 夯實基層基礎工作 

　　“質量建設年”的部署是貫徹落實習近平法治思想的具體舉措，體現了最高檢黨組對檢察事業與時俱進、繼往開來的深入思考和精準把握，對檢察機關跟上、適應新時代黨和人民新的更高要求具有深遠意義。陜西省銅川市檢察院堅持問題導向，提出“強作風、重實干、樹品牌、提質量”的工作舉措，精準切入，推進質量建設。 

　　推動政治業務融合。堅持黨對檢察工作的絕對領導，一切檢察工作“從政治上看”；發揮黨建領航作用，黨組班子示范帶動，及時召開黨建業務融合發展推進會；組織青年黨員干警開展“立足崗位勇爭先，青春不負檢察藍”大討論；策劃“小物件大變遷”“檢察物語”征集展示活動，增強職業榮譽感，激發隊伍活力；弘揚照金精神，賡續紅色血脈，打造檢察履職紅色品牌。 

　　落實檢察為民要求。緊盯人民群眾急難愁盼，培樹“8311”控申檢察品牌，依法穩妥化解信訪案件。如宜君縣檢察院在辦理一起多年重復信訪案件中，考慮到信訪人年老多病、行動不便等情況，堅持“領導包案+司法救助+社會救助”三措并舉，市縣兩級檢察院檢察長和分管領導帶案走訪，面對面紓解信訪人心結法結。落實“救助+回訪”工作機制，在開展司法救助基礎上，協調相關單位，妥善解決老人生活無人照料問題，讓信訪矛盾化解止于至善。 

　　積極助力社會治理。結合銅川市作為市域社會治理示范市實際，積極發揮檢察建議助力作用，構建“黨委領導、政府支持、多方參與、司法保障”工作格局。制發社會治理檢察建議81份，積極培樹典型案例。如在韋某等訴某區建設局撤銷備案登記監督案中，針對業委會選舉亂象問題，組織公開聽證，分別向街道辦、社區發出檢察建議，均被采納并整改落實，及時對轄區內小區的業委會選舉進行規范，獲評“全國檢察機關2021年度十大行政檢察典型案例”、全省優秀社會治理檢察建議，展現在推動基層治理“最后一公里”方面的檢察擔當。 

　　抓實基層基礎建設。在基層建設方面，堅持“抓兩頭、帶中間”，尤其是宜君縣檢察院“脫薄”工作，省院“一把手”親自包抓，緊緊依靠地方黨委政府支持，蹲點調研查找“致弱”原因，“對癥下藥”再添爭先措施，扛牢兩級檢察院“一把手”責任、組建工作專班、掛圖作戰，周推進、月點評、季通報，以脫貧攻堅的韌勁強力推進“脫薄爭先”，效果明顯，得到各方肯定。 

　　（陜西省銅川市檢察院黨組書記、檢察長 毛朝霞） 

　　深化監督辦案供給側改革 

　　高質量發展是新時代經濟社會發展的根本要求，檢察高質量發展是其中一項“過河”任務?！百|量建設年”的部署則解決了“橋或船”的問題。在“建橋搭船”過程中，北京市昌平區檢察院“啃”下了監督辦案與司法辦案結構比失衡這塊“硬骨頭”。老李的案子便是其中之一。 

　　老李在上世紀九十年代購買了徐某位于昌平農村的房屋，按當時的政策取得房屋契證。之后，雙方簽訂拆遷協議，約定若拆遷，宅基地補償及政府給予的福利優惠歸徐某，房屋補償歸老李。拆遷實施后，雙方發生爭議并訴訟。 

　　老李第一次申請民事檢察監督是關于一筆13萬元的拆遷補助費，法院判定歸徐某。檢察院審查后認為該筆補助費應屬老李，但法院認為是政府福利優惠，應屬徐某，未采納檢察院的建議。隨后二人又就安置房購買資格再次對簿公堂，法院仍認為屬政府福利優惠，將其判給徐某。老李第二次申請法律監督。檢察院經多方取證證實，老李雖因房屋拆遷獲得補償款，但基于集體土地拆遷補償標準不足以在同區域購買等面積商品房，遂提供安置房購買指標，因此購買安置房是對房的補償，而不是對地的補償，不能籠統地將其認為是“政府給予的福利優惠”。隨后檢察院提請抗訴，法院改判。受該案啟發，檢察機關對此前13萬元拆遷補助費調查核實查明，該筆費用包括安置房屋交付前的周轉費、租房費，同樣是對房的補償，應歸老李。檢察院隨即啟動跟進監督，法院改判，雙方均服判息訴。 

　　昌平區檢察院按照辦理老李案的勁頭逐步調整監督辦案結構，一錘一錘敲，截至今年8月底，監督辦案數首次反超司法辦案數，業務結構的改善也保障了質效，并在今年1月至8月北京市檢察業務考核中保持排名前列。 

　　（北京市昌平區檢察院黨組書記、檢察長 李華偉） 

　　緊盯短板弱項 強化落地措施 

　　在推動“質量建設年”工作中，吉林省撫松林區檢察院針對理念陳舊、政治與業務融合不佳、監督缺位三項短板，確立“夯基礎、促創新、提質效”工作思路和“五抓一提”（抓黨建、抓班子、抓隊伍、抓基礎、抓創新，提質效）工作措施，運用“五化”工作法（清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化），強化落地舉措。 

　　撫松林區檢察院堅持黨的領導是根本，踐行以人民為中心的司法理念是宗旨，政治與業務融合是路徑，辦案的“三個效果”是檢驗，從更新理念、加強政治與業務融合、強化監督入手，認真貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策和雙贏多贏共贏理念，落實認罪認罰從寬制度，信訪案件首辦責任制，實行領導包案，解決人民群眾急難愁盼問題，辦好群眾身邊的每一起小案，讓人民群眾切實體會到公平正義就在身邊，為迎接黨的二十大勝利召開創造了良好的林區法治環境。撫松林區檢察院通過8個多月的努力，在長春林區檢察機關考核中有多項指標躍升至第一，4項考核指標實現零的突破，辦案質效明顯提升。 

　　（吉林省撫松林區檢察院黨組書記、檢察長 李樹慶） 

　　突出問題導向 

　　由“脫薄”到“爭先” 

　　河南省登封市檢察院在今年初實現“脫薄”，從某種意義上說，更多是“數據脫薄”，距離“整體脫薄、精神脫薄”還有差距?！百|量建設年”為本院“脫薄爭先”、高質量發展指明了方向——突出問題導向，抓住政治、業務、隊伍三個環節，從班子軟散、黨建缺失、考評落后入手，推動工作向前走、上臺階。 

　　標桿管理帶隊伍。登封市檢察院領導班子平均年齡53歲，且干警職級待遇調整慢，隊伍精氣神、凝聚力、工作動力都不足?！爸挥邪嘧映蓡T‘站著’，同志們才不會‘躺平’！”因此，班子成員首先要做講政治、顧大局、執行力和廉潔“四個表率”。同時，利用干部交流的契機，推動班子優化調整、干部年齡梯次搭配合理。今年以來，檢察長包案、辦理5年以上重復信訪案件2件，另有3件信訪案件由院領導辦理，院領導辦理程序相對復雜案件比例為90.1%，同比兩年前上升10個百分點；辦理“負面清單”案件比例為4.4%。 

　　高標定位抓工作。業務工作是“責任田”，抓不好就談不上講政治。登封市檢察院的業務工作在鄭州市業務考評中連續三年倒數。對此，本院提出業務工作要首先邁入“全市第一方陣”。一方面，“三對照”講評推進，對64項業務指標每月動態分析，關鍵考核指標以去年全市前五平均值為基準，掌握目標進度。另一方面，壓實員額責任，把考核數據精細到每名檢察官，包括院領導，讓每個人的貢獻度一目了然。狠抓業務考核，今年以來，本院刑事案件不捕率、不訴率同比兩年前分別提高15個百分點、13個百分點，訴前羈押率下降18個百分點，且案件復議復核率保持為零；民事案件監督率由14.2%提高到20%，公益訴訟立案數達到12件，“四大檢察”得到充分協調發展。 

　　轉變理念提質效。對于黨委政府評價不高、群眾滿意度測評全省排名靠后等問題，本院主動匯報，能動履職向大局靠攏，出臺常態化“檢察服務專員”制度，全力優化法治化營商環境。對個別諸如農民為防自家良田被損張網捕鳥案、村民承攬修筑墓穴涉嫌重大責任事故案等既不符合法理，也不符合群眾的常識常情常理的“小案”，作出法定不起訴，體現司法溫度，實現辦案“三個效果”有機統一。 

　　（河南省登封市檢察院黨組書記、檢察長 程曉東） 

　　發揚脫貧攻堅精神 

　　讓小院有新作為 

　　重慶市石柱土家族自治縣位于渝東南，集“老少邊窮庫”于一身。習近平總書記在此視察脫貧攻堅工作時曾勉勵“鄉親們要一起奮斗，努力向前奔跑”。石柱縣檢察院曾是全縣首家“全國文明單位”，2016年獲評“全國先進基層院”，2018年有一名干警獲評“全國模范檢察干部”。數年間從“先進”退化為“薄弱”，原因在于班子和隊伍出了問題。 

　　質量是最終工作要求和標準。本院著重激勵全院干警發揚脫貧攻堅精神，抓實質量建設，讓小院有新作為，用高質量引領新作為。 

　　服務大局，高質量助力鄉村振興。在做好干部駐村、聯系鄉幫扶基礎上，石柱縣檢察院開展“檢察官送法進百企”行動，在5家農業地理標志企業掛牌知識產權司法保護聯系點，探索創新涉案企業合規改革，辦理的一起合規案件促使涉案企業成功轉型為當地鄉村振興龍頭企業。做好司法救助，2021年以來共救助22人近30萬元，防止因案返貧。 

　　打造亮點，高質量推進法律監督。堅持以點帶面，結合縣情院情，把公益訴訟檢察和未成年人檢察作為亮點打造，以“求極致”精神培育典型案例。其中，兩件未成年人檢察案件分別被評為全市未成年人綜合司法保護和司法救助典型案例；辦理全市首例冒名頂替結婚登記案、全市首例虛假勞動仲裁民行案、全市首例監督稅務機關征收民間借貸利息個人所得稅的公益訴訟案等，并均與有關單位建立長效機制，促進社會治理。隊伍精氣神提起來了、爭先創優意識增強了、各項業務數據變好了，排名全市前十和達到最高檢通報值的質量評價指標共33項，占66%，為明年初實現“脫薄摘帽”奠定了堅實基礎。 

　　（重慶市石柱土家族自治縣檢察院黨組書記、檢察長 彭波）